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作者或来源:县委组织部      浏览次数:1371      发布日期:2014-10-19

加强党组织建设和干部工作切实改进政治生态和政治文明

加强党组织建设和干部工作切实改进政治生态和政治文明

县委常委、组织部长赵浩

坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革,是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,是党的十八大作出的一项战略部署,指明了社会主义政治文明建设的方向,体现了当代人类社会的进步潮流。近年来,全省组织系统在省委、市委的坚强领导下,坚持围绕中心、服务大局,以改革创新精神全面加强党的建设,扭住“抓基层、打基础”这个重点不松劲,持续开展了一系列创新工作实践,提炼和总结了一些好的做法和经验,为我们基层开展党建工作提供了有力抓手。

做法和成效体现为“四个突出”:一是突出以人为本。省委在部署开展各项活动、安排各项工作时,坚持一切从实际出发,始终把促进党员、干部、人才的全面发展作为着力点。如开展群众路线活动,谋划了“一学三促四抓”载体,方案制定上注重三个环节既相对集中又贯通融合,节奏把握上注重梯次衔接,推进措施上不搞一刀切,使活动与中心工作有机结合,体现了实事求是、以人为本的思想路线。二是突出统筹兼顾。在抓好学习贯彻十八大精神、党的群众路线教育实践活动等重点工作的同时,统筹谋划和推进了高素质执政骨干队伍建设、基层党组织带头人队伍建设、实施人才强省战略等其他各项工作,促进了组织工作整体水平的提高。三是突出改革创新。始终抓住牵动组织工作全局的重要领域和关键环节,坚持在推动科学发展、遵循组织工作客观规律、搞好长远规划、研究解决实际问题中改革创新,河南省的干部人事制度改革工作、基层服务型党组织建设工作、基层民主决策制度化等工作走在了全国前列。四是突出特色亮点。注重指导全省各级组织部门加强特色组织工作的培育,进一步弘扬了焦裕禄精神、红旗渠精神,总结推广了“四议两公开”工作法、整顿软弱涣散支部“六步工作法”等特色工作,通过开展特色活动和亮点工作,着力打造组织工作示范工程,基本实现了“一市(县)一特色(亮点)”,提高了组织工作在全国的知名度和影响力。

重要经验概括为“四要”:一要围绕中心、服务大局。组织工作只有紧紧围绕党委政府中心工作和经济社会发展大局来开展,也就是服务好中原崛起、河南振兴、富民强省,把党的组织优势转化为推动科学发展的工作优势,才会取得实实在在的效果。二要服务群众、解决问题。只有眼睛向下,着力解决党员、干部和群众反映强烈的突出问题,才能得到干部群众的信任与支持,否则像提高选人用人公信度、提高组织工作满意度就会是一句空话。三要谋划载体、突出特色。只有结合本地区、本部门的实际,谋划主题明确、内容丰富、特色鲜明、有效管用的活动载体,组织工作才会有抓手、有成效地开展。四要与时俱进、改革创新。从我省一些地方加强新经济组织党组织设置、探索社区网格化管理模式、加强村级决策民主化建设等工作实践来看,组织工作只有抓重点、攻难点、出亮点,才会事半功倍,见到实效;只有顺应改革发展的新形势,大胆创新,勇于实践,才能增强预见性、把握规律性、富于创造性。

一、在全面深化改革和依法治国的形势背景下,组织工作面临的新情况、新挑战、新问题。十八届三中全会把全面深化改革的总目标确立为:完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这也应是依法治国方略应遵循的目标。在这个大背景下,组织工作面临着以下问题:一是角色定位转变带来的不适应。深化改革确定了市场在资源配置中发挥决定性作用,这就要求党委政府在行使职权过程中,要从“为民作主”转变为“让民作主”、从“政府主导型”转变为依靠包括社会组织在内的各种力量、从采取单纯的行政管控手段转变为运用经济法律等多种方式。这当中,如何发挥党组织的引导协调联动的作用,鼓励和支持社会各方面参与,如何在坚持党的领导的基础上实现基层治理手段民主化、制度化,对各级党组织和领导干部是一个新的挑战。二是党委政府职能转变带来的不适应。一方面,推进国家治理体系和治理能力现代化需要最大限度地减少党委政府对微观事务的干涉,放权给市场、社会,不该管的事坚决不管;另一方面,还要加强党委政府宏观调控的能力,做好全面研判、综合分析、公共服务等职能,该管的事要管起来。这“一加一减”,有些过去熟悉的如“讲政治、抓具体、事事有人管、层层抓落实”等工作方法不适宜了,新的工作方法还没学会,对各级党委政府特别是领导干部是一种挑战。三是党员干部能力素质带来的不适应。推进国家治理体系和治理能力的现代化,培养造就一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员干部至为关键。但就上述两个问题和挑战来讲,当前我们的党员干部在能力素质上还有很多不适应的地方,主要是缺乏三种能力:即在法制体系和制度体系下行使权利的能力,有效整合社会力量和引导社会理性参与政治活动的能力,驾驭“坚持党的领导、坚持依法办事与发扬人民民主”三个方面的能力。这对组织工作也是一个新的课题。

二、落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,做好今后组织工作的总体目标、基本思路和重点任务。结合习近平总书记调研指导河南讲话精神和全省市厅级主要领导干部研讨班精神,我认为做好下一步组织工作,应重点把握以下几个方面,概括起来为“四个围绕”:一是围绕党要管党、从严治党方针,打牢各级班子聚精会神抓党建的基础。利用综合绩效考评的指挥棒,加大对各级班子特别是一把手履行党建职责的考核,督促其认真落实党建工作责任制,形成党委统一领导,各部门齐抓共管,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持从严治党,从严管理干部,坚持从严教育、从严管理、从严监督,保持党组织和党员干部队伍的纯洁性、先进性。二是围绕培养选拔好干部的要求,建设高素质执政骨干队伍。研究出台具体可操作的好干部选拔标准,真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部选拔上来。改革和完善干部考核评价、选拔任用、教育培训、管理监督等配套制度。研究发挥党组织领导和把关作用的办法,纠正唯票取人、唯分取人等现象。建立领导班子和领导干部综合分析研判制度,选优配强领导班子。三是围绕人才强省战略,建设各类人才队伍。进一步探索如何发挥组织部门“牵头抓总”作用,把各地各部门的积极性创造性调动好、保护好。坚持党管人才原则,按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求,谋划各项引才引智载体,建立集聚人才体制机制。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系,健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。四是围绕抓基层打基础任务,推进基层党建工作和组织制度创新。按照建设基层服务型党组织的要求,健全党的基层组织体系,把握不同领域党建工作的特点,抓有形、有效的覆盖。完善服务网络,创建工作载体,增强各类基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力水平。抓好基层党组织带头人队伍建设,探索党内基层民主多种实现方式,发挥党代表作用,促进党内民主决策。

三、完善干部考核评价体系,加强领导班子和干部队伍建设的办法。结合唐河县干部人事制度改革试点工作的实践,我们在这方面主要是实行了干部“立体式” 考核评价办法,对考准考实班子和干部实绩、解决考评口径上下一般粗问题、引导领导班子和领导干部树立正确的政绩观起到了“指挥棒”的作用。具体做法是:一是结合实际,划类分组。在乡镇(街道)领导班子的考核上,根据每年市县统计部门对乡镇街道综合经济实力排序,分为三组进行考核,突出重点工作的权重分配,吸收运用县委县政府目标管理部门的考核结果,建立纪检、发改、审计、计生等部门工作实绩联审制度。在县直部门考核上,根据各单位工作职能的不同,划分六个类别,设置工作目标和考核项目,按照职能相近的原则分类考核。同时注重征求市、县主管部门对对口单位(战线)工作的评价意见,作为考核评价的参考。二是横向对比,纵向延伸。将考核评价指标分为工作实绩和社会公认度。工作实绩主要考核县委、县政府年初下达的目标管理考评任务。根据不同岗位职责大小、作用发挥和负荷程度的差异性,将考核对象分为乡镇党政正、副职和县直单位正、副职等四个层次。乡镇领导班子侧重于加强自身建设和基层组织建设、对群众生产生活条件的改善等;县直领导班子侧重于部门职能发挥、服务意识、工作效率、工作作风等。正职领导干部侧重于驾驭全局、科学决策、识人用人和应对复杂局面等;副职领导干部侧重于配合意识、责任意识、敬业意识、能否胜任分管工作等。设置“好”、“较好”、“一般”、“差”等四个档次,其权重系数依次为1、0.8、0.5、0.2,根据民主评价中的得票情况,乘以相应的加权系数,计算出其工作业绩得分,得分在同类干部中排名倒数后3位的,原则上评为“基本称职”以下等次。三是定性定量,综合分析。采取述职、民主测评、个别谈话以及查阅资料、实地查看等方法进行定量考核评价。民主测评按60%折合;实绩分析按40%折合,民主测评在考核大会上进行,班子实绩分析由有关业务部门完成,科级干部实绩分析由被考核单位党组织结合个人分工予以评定。乡镇(街道)、县直单位领导班子实绩分析内容各有侧重,划分确定一定的分值,分别由县相关职能部门组织评定。考核结束后组织部依据得分对领导班子和领导干部进行划档分类,分出“好、中、差”班子和“优秀、称职、不称职”干部三个档次,进行综合评价和分类排位,报县委进行总体价和分析。通过这种考评办法,我们树立了“重实绩、重民意、重整体”的用人导向,一定程度上破解了干部“能上不能下”、干部作风“庸懒散”等顽症,给干部队伍注入了生机与活力。依据考评结果,3年来,唐河县共调整3批次855名干部,其中提拔279人(正科77人,副科202人),平级调整576人,有4名乡镇长重用为书记、有8名人大主席重用为乡镇长或县直一把手、有10名县直副职提拔为县为单位一把手或乡镇长,在社会上反响良好,经市委组织部反馈,自2010年以来,唐河县选人用人公信度在全市名列前茅。

四、围绕“双基双治双安”、加强四项基础制度和机制建设,创新基层党建工作的思路举措。教育实践活动开展以来,我县注重总结以往联系和服务群众的好思路、好抓法,围绕基层服务型党组织和群众自治组织建设,着力抓好基层民主科学决策制度机制、矛盾调解化解制度机制、便民服务工作制度机制和党风政风监督检查制度机制,进一步完善工作规范,形成工作制度。主要做法:一是以深化完善“四议两公开”为抓手完善基层民主科学决策制度和机制。从决策内容、运行程序、民主监督等方面进一步规范运用“四议两公开”工作法。指导村(社区)将重大基础设施建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等事务纳入“四议两公开”工作法决策的内容,避免大事不提议、小事乱提议。从细节和机制上保障了“四议两公开”工作法的好事办好。同时逐步把“四议两公开”工作法向城市社区、机关和企事单位等领域拓展延伸,努力在行政上建立覆盖全县的科学决策机制,在发展上形成有效的监督和保障机制,在基层基础层面上形成更加紧密的联系和服务群众机制。二是以“一村四警”为抓手完善矛盾调解化解制度和机制。抽调干警下派覆盖到全县所有村(社区)中,实行“一组四村、一村四警、一警四责”。建立了“三项程序、三项机制”即走访了解程序、分级分类解决问题程序、按月落实工作程序,联席会议机制、定期走访与随时接访机制、“四统一”督导机制,结合“党员活动日、信访例会日、领导干部联系群众服务日”,建立“三日连心”党员领导干部联系群众化解矛盾制度。今年以来,全县开展了9次“信访工作日”活动,共研究解决疑难信访问题和各类矛盾纠纷362起,停访息诉314起,停访息诉率达86.7%,化解稳定了一大批不稳定因素和矛盾纠纷。三是以打造四级服务平台为抓手完善便民服务工作制度和机制。作为曾获得“全国创先争优十佳案例奖”的亮点工作,今年我们按照市委“强基”工程的统一部署,进一步搭建服务平台、拓展服务渠道、确保服务实效。共新建、改建、扩建乡镇党群服务中心22所,村(社区)党群服务站523个,村(居)民集聚区便民服务点2647处,实现了乡镇、街道、行政村和社区党群服务平台全覆盖,形成了以县行政服务中心为龙头、乡镇党群服务中心为主体、村(社区)党群服务站为支撑和村(居)民聚居区便民服务点为补充的四级联动服务体系。建立了乡镇党群服务中心“三四五六”(三办理、四登记、五公开、六告知)工作机制和村级党群服务站“1+1”(1名村两委班子成员+1名无职党员)轮流值班制度,推进乡村两级服务平台规范化运行。四是以“一改双优”为抓手完善党风政风监督检查制度和机制。把“一改双优”督查经常化、制度化,在全县开展转变工作作风大督查、落实中央八项规定大检查、四个专项整治大排查的“三查”活动,形成反“四风”、转作风常抓不懈的工作态势。建立基层组织负责人落实党风政风建设责任制汇报制度,邀请监督员参加,现场进行公开评议,检查结果作为考核农村基层干部的重要内容。始终保持案件查处的高压态势,对发生在群众身边的腐败问题,发现一起,查处一起,加大案件通报力度,通过典型案例以案说纪,从而收到良好的教育效果。加强村级事务公开阵地建设,明确公开的内容、程序和时间,对涉及农民的重大问题以及群众关心的事项要及时公开、全程公开,保障村民监督权。

五、紧扣打造中原崛起人才高地,如何进一步加强人才队伍建设,优化人才发展环境,充分发挥人才作用。“择天下英才而用之”是实现河南崛起振兴的关键。南阳作为河南的缩影,唐河作为南阳的缩影,都存在人才总量偏小、结构不均衡、对优秀高层次人才吸附力不强的问题。要实现“人口优势”向“人才优势”的转变,各级就必须大力实施人才强省(市、县)战略,整合人才工作资源,创新政策机制,优化发展环境,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局,真正使各类人才“近悦远来”。一要着力“育好”人才。制定好中长期人才发展规划,立足于提升“存量”, 加强“院县合作”,通过省内外高校平台,依托农村党员干部培训基地、现代远程教育、农村专业协会等,大规模培养创新型人才、企业经营管理人才、农村实用人才技能人才,统筹建好七支队伍,使每个适龄劳动者掌握1—2项实用技术。二要着力“引好”人才。要研究制订具体可操作的引才引智办法,利用好“绿色通道”等模式,围绕县域经济社会发展需要,大力引进高层次人才。同时创新引才方式,坚持招商引资与招才引智相结合,“不求所有、但求所用”,通过技术指导、项目合作、兼职兼薪方式,引进一批高层次紧缺人才。依托家乡建设促进会、外建党组织、姓氏文化资源优势,强力实施“百千万工程”即百名企业家回归、千名大学生回流、万名农民工返乡工程。三要着力“用好”人才。继续用好全市“四个一”和“百名人才进百企”活动载体,鼓励每名专业技术拔尖人才承担一项科研课题、出一项科研成果、在基层建立一个联系服务点、帮带一名年轻人才。配合好市属高校、科研院所、市直单位对口帮扶产业聚集区企业计划。开展好“双争双创”,即争创人才开发示范单位,创一流人才环境;争当优秀人才,创造一流业绩活动。按照重用重酬的原则,对做出突出成绩的专家人才、返乡创业标兵等进行表彰。